Новости города БезФормата.Ru
Мурманск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Защитить пенсионеров-северян, создавших приемные семьи, может только изменение закона

Постоянный комитет по социальной политике Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (ПАСЗР объединяет законодательные собрания всех регионов Северо-Западного федерального округа) на заседании в Нарьян-Маре, проходившем 17 – 19 марта, принял решение обратиться к председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву с предложением внести изменения в статью 34 Закона РФ "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Данной статьей пенсионерам-северянам, являющимся получателями страховых пенсий по старости, гарантируется право на оплату проезда к месту отдыха и обратно раз в два года. Однако Пенсионный фонд взыскивает через суд выплаченные суммы компенсации расходов с тех приемных родителей-северян, в отношении которых был установлен факт заключения ими договора о приемной семье, или отказывает им в такой компенсации, так как считает их работающими гражданами.

От Мурманской областной думы в мероприятии приняли участие председатель комитета по социальной политике и охране здоровья Надежда Максимова и председатель комитета по труду, вопросам миграции и занятости населения Александр Макаревич, который и представил коллегам подготовленный им проект обращения.

Напомним историю вопроса. В апреле 2015 года Александр Макаревич на пленарном заседании Государственной Думы РФ представил законодательную инициативу Мурманской областной думы, принятую по предложению фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ , о внесении изменений в закон "о северах", направленную на устранение правовой коллизии в части компенсации стоимости проезда приемным родителям-пенсионерам, проживающим на северных территориях России. Эту инициативу поддержал профильный комитет Госдумы по проблемам Севера и Дальнего Востока, рекомендовавший принять проект закона в первом чтении. Несмотря на то, что на реализацию поправок требовалось всего 15 миллионов рублей в год на все северные регионы, правительство РФ вынесло тогда отрицательное заключение. А депутаты Госдумы от "Единой России" не поддержали внесение изменений в закон, предложив провести консультации с Пенсионным фондом.

В итоге воз остался на месте – проблема не исчезла и пенсионеры-северяне, являющиеся приемными родителями, по-прежнему решают ее через суд и обращаются за помощью, в том числе, к законодателям. В связи с этим Александр Макаревич подготовил обращение к председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву, которым предлагается внести необходимые изменения в закон "о северах" в интересах приемных родителей.

В обращении в адрес Дмитрия Медведева, в частности, говорится, что "предметом договора о приемной семье является не трудостройство граждан и получение дохода, а воспитание приемного ребенка, забота о его здоровье, физическом, психическом, духовном развитии, представление его прав и интересов". К тому же лишение права пенсионеров-северян в связи с их статусом приемных родителей на получение компенсации не согласуется с нормами Конституции РФ и не отвечает положениям закона "о северах", поскольку ставит их в неравное положение с другими лицами, которым выплаты осуществляет работодатель либо Пенсионный фонд РФ, а также противоречит политике государства, направленной на укрепление и поддержку института семьи. Члены комитета по соцполитике единогласно одобрив проект обращения, рекомендовали его к рассмотрению на конференции ПАСЗР – высшем органе Ассоциации парламентариев Северо-Запада.

Проект обращения

Обращение Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву

о внесении изменений в статью 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям" в части урегулирования вопроса компенсации полной стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года неработающим пенсионерам, создавшим приемные семьи

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", пунктом 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 01.04.2005, определены порядок, размер и условия данной компенсации. В соответствии с п. 3 вышеуказанного постановления Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право давать разъяснения о применении Правил.

В субъектах Северо-Западного федерального округа, отнесенных законодательством к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, и других северных регионах территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации взыскивают через суд выплаченные приемным родителям, являющимся получателями страховых пенсий по старости, суммы компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно после установления факта заключения договора о приемной семье либо отказывают в выплате компенсации.

Сложившаяся правоприменительная практика основана на позиции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, согласно которой договор о приемной семье, заключаемый в соответствии со ст. 152 Семейного Кодекса Российской Федерации, рассматривается как разновидность договора возмездного оказания услуг, а предусмотренное вознаграждение приемным родителям, которое выплачивается им органами опеки и попечительства, является объектом обложения страховыми взносами.

В настоящее время вопрос компенсации фактически произведенных расходов приемным родителям, являющимся получателями страховых пенсий по старости или инвалидности, разрешается исключительно в судебном порядке. Сложившаяся судебная практика, включая судебные акты Верховного Суда Российской Федерации (решение ВС РФ от 13.01.2009 № ГКПИ08-2132, определение ВС РФ от 28.02.2014 № 94-КГ13-1, решение ВС РФ от 04.03.2015 № АКПИ14-1547), признает несостоятельной позицию, согласно которой договор о приемной семье, предусматривающий выплату вознаграждения приемным родителям, имеет одинаковую правовую природу с гражданско-правовым договором о возмездном оказании услуг. Предметом договора о приемной семье является не трудоустройство граждан и получение дохода, а воспитание приемного ребенка, забота о его здоровье, физическом, психическом, духовном развитии, представление его прав и интересов. Через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка, осуществляется, прежде всего, государственная поддержка приемных семей.

Целями установления государственных гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1, является возмещение дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Вышеназванным законом установлено, что государство гарантирует право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха в пределах территории Российской Федерации и обратно, на что указывает и определение Верховного Суда от 28.02.2014 № 94-КГ13-1. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры – из Пенсионного фонда Российской Федерации.

Лишение права пенсионеров-северян в связи с их статусом приемных родителей на получение названной компенсации не согласуется с нормами ст. 19 Конституции Российской Федерации и не отвечает положениям Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям", поскольку ставит их в неравное положение с другими лицами, которым выплаты осуществляет работодатель либо Пенсионный Фонд Российской Федерации, а также противоречит политике государства, направленной на укрепление и поддержку института семьи.

С целью урегулирования правовой коллизии в законодательстве просим инициировать внесение изменений в статью 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям" в части уточнения круга пенсионеров, на которых распространяется предоставление компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пенсионеры, являющиеся приемными родителями).

За рыбой - во льды? - Мурманский вестникХолодный регион стал объектом жарких споров Текст: Илья Владимиров Росрыболовство, рыболовецкие предприятия и объединения, отраслевая наука, профильные министерства приарктических регионов,
24.05.2017 Мурманский вестник
Половине россиян не хватает денег на отпуск - ИА Nord-News.RuОпрос провел Всероссийский центр изучения общественного мнения. Оказалось, что сорок четыре процента россиян в этом году вынуждены будут остаться дома, вместо того, чтобы поехать на время отпуска в теплые страны.
23.05.2017 ИА Nord-News.Ru
Минтруд подготовил пилотный проект электронных трудовых книжек - ИА Nord-News.RuОб этом глава Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Максим Топилин рассказал коллеге из Германии во время встречи министров труда и занятости «Большой двадцатки».
19.05.2017 ИА Nord-News.Ru
В Терском районе возбуждено уголовное дело по факту мошеннических действий при получении пособия - ИА B-Port.ComТЕРСКИЙ РАЙОН/ 18 мая - В отдел полиции по обслуживанию Терского района МО МВД России «Кандалакшский» обратились представители Центра занятости населения.
18.05.2017 ИА B-Port.Com
В отдел полиции по обслуживанию Терского района МО МВД России «Кандалакшский» обратились представители Центра занятости населения.
18.05.2017 Hibiny.Com
В отдел полиции по обслуживанию Терского района МО МВД России «Кандалакшский» обратились представители Центра занятости населения.
18.05.2017 УМВД Мурманской области
К сожалению, многие из нас иногда оказываются в ситуации, когда  близкие, знакомые и даже плохо знакомые люди (например, соседка по лестничной площадке) в силу возраста или здоровья становятся беспомощными.
12.05.2017 Дважды два
Половина россиян положительно оценивают роль Сталина в Великой Отечественной войне - ИА B-Port.ComРОССИЯ/ 8 мая/ БИ-ПОРТ – Больше половины россиян (56%) считают День Победы в первую очередь народным праздником, 35% – государственным, 6% – семейным, свидетельствуют данные опроса Фонда «Общественное мнение» .
08.05.2017 ИА B-Port.Com
Режим работы Мурманской областной детско-юношеской библиотеки в праздничные майские дни - ГТРК МурманУважаемые читатели и посетители, обращаем ваше внимание на режим работы Мурманской областной детско-юношеской библиотеки в праздничные майские дни.
06.05.2017 ГТРК Мурман
Согласно законопроекту органы службы занятости населения должны будут в инициативном порядке трудоустраивать инвалидов и оказывать им всестороннюю поддержку в закреплении на рабочем месте.
04.05.2017 Министерство труда и социального развития
Министр природных ресурсов и экологии Мурманской области освобождена от занимаемой должности - Телекомпания ТВ-21Как сообщает пресс-служба регионального правительства, 29 мая министр природных ресурсов и экологии Мурманской области Эльвира Макарова будет освобождена от занимаемой должности.
26.05.2017 Телекомпания ТВ-21
В правительстве Мурманской области представили туристический потенциал Республики Крым - Телекомпания ТВ-21Делегации Республики Крым встретилась с представителями правительства Мурманской области.
26.05.2017 Телекомпания ТВ-21
Изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Ловозерском районе - Правительство Мурманской областиПредседатель Комитета по тарифному регулированию Мурманской области Владимир Губинский выступил на заседании Совета депутатов Ловозерского района с вопросом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные усл
26.05.2017 Правительство Мурманской области
В Мурманской области скоро появятся электронные больничные листы - Телекомпания ТВ-21В нашем регионе уже началась подготовка к внедрению электронных «больничных».
26.05.2017 Телекомпания ТВ-21
Сегодня в Мурманске можно сдать ртутьсодержащие отходы - SeverPost.ru27 мая по улицам Мурманска снова проедет экомобиль. В рамках ставшей уже традиционной акции администрации города и ООО «Экопром» можно сдать ртутьсодержащие отходы.
27.05.2017 SeverPost.ru