Управление Роспотребнадзора по Мурманской области (Управление), как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, может быть привлечено судом к участию в деле, либо вправе вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
В целях реализации вышеперечисленных полномочий гражданско-правовой защиты потребителей за истекший период 2017 года Управлением дано 32 заключения по искам о защите прав потребителей, удовлетворено исковых заявлений на сумму более 500 000 рублей.
Основную массу заключений в зависимости от сферы предпринимательской деятельности составляют заключения, связанные с нарушениями прав потребителей вы сфере розничной торговли; также большое количество составляет сфера бытового обслуживания населения, жилищно-коммунальных услуг.
Управление при рассмотрении обращений граждан также активно осуществляет полномочия по выявлению и пресечению правонарушений в установленной сфере деятельности.
Так, по результатам рассмотрения обращения потребителя с жалобой на оператора связи ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.8 КоАП РФ. Суть правонарушения выразилась в следующем.
Согласно ч.1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О связи») на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.
Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором, условия такого договора должны соответствовать законодательству.
Согласно материалам обращения, между потребителем и Обществом заключен договор о предоставлении услуг связи с ежемесячной абонентской платой, списание которой происходит ежемесячно 1 числа.
В силу ст.428 Гражданского кодекса РФ договор оказания услуг, заключенный между Оператором и абонентом, является договором присоединения, т.е. условия данного договора определяются Оператором в одностороннем порядке и могут быть приняты абонентом не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Заключая Договор и подписывая Регистрационную анкету, абонент собственноручной подписью подтверждает свое согласие с условиями оказания услуг связи Оператором, а также с правилами тарификации и расчетов по выбранному тарифному плану.
Условия оказания Услуги «Домашний Интернет» являются неотъемлемой частью Договорарегулируют отношения между Абонентом и (или) пользователем, с одной стороны, и Оператором, с другой стороны, при оказании услуги «Домашний Интернет» - услуг связи по передаче данных и телематических услуг связи, иных услуг, неразрывно связанных с ними.
Согласно п.1 ст. 861 Гражданского кодекса РФ расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами (статья 140) без ограничения суммы или в безналичном порядке.
В соответствии с абз.2 п.1 ст.140 Гражданского кодекса РФ платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.
В соответствии с ч.1 ст.54 Закона «О связи» оплата услуг связи производится посредством наличных или безналичных расчетов - непосредственно после оказания таких услуг, путем внесения аванса или с отсрочкой платежа. Порядок и форма оплаты услуг связи определяются договором об оказании услуг связи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Статьей 37 Закона «О защите прав потребителей» определен порядок и формы оплаты выполненной работы (оказанной услуги). Исходя из требований указанной статьи потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем. Оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
При этому п.4.1. Условий оказания Услуги «Домашний Интернет» содержит условие, согласно которому оплата Услуг производится Абонентом в безналичной форме путем внесения денежных средств на расчетный счет Оператора. Перечень способов осуществления платежей указываются Оператором на Сайте. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет Оператора.
В соответствии с п.4.2. Условий оказания Услуги «Домашний Интернет» платежи Абонента учитываются на Лицевом счёте только после получения выписки из банка о поступлении денежных средств на расчетный счет Оператора.
В силу требований п.1 ст.16 Закона «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
Исходя из изложенного, условия Договора, содержащиеся в пунктах 4.1., 4.2. Условий оказания Услуги «Домашний Интернет» ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» ущемляют установленные законодательством права потребителя на оплату услуг как в наличной, так и в безналичной форме, а также не соответствуют требованиям ст.37 Закона «О защите прав потребителей» в части момента исполнения потребителем обязанности по оплате услуг, устанавливая, что такая обязанность считается исполненной на дату поступления денежных средств на расчетный счет Оператора.
Не согласившись с постановлением Управления о привлечении к административной ответственности, Оператор связи обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании постановления. Решением от 17.04.2017, вступившим в законную силу, позиция Управления была поддержана судом, постановление оставлено без изменения.
При этом спорные пункты были исключены Оператором связи из условий оказания услуг в добровольном порядке.